破解農(nóng)村污水治理難題 多地探索低成本高效益資源化利用新路徑——農(nóng)村污水治理典型創(chuàng)新模式

面對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施面臨的“建設(shè)成本高、運維負擔重、管理難度大”等嚴峻挑戰(zhàn)，全國各地積極響應(yīng)《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》的號召，勇于探索，不斷創(chuàng)新，力求在治理理念、實施路徑及管理模式上取得突破性進展。

在這一背景下，部分地區(qū)緊密結(jié)合農(nóng)村實際，巧妙地將污水處理與資源化利用相結(jié)合，開辟出一條既經(jīng)濟實惠又高效可行的治理新途徑。這些實踐不僅有效緩解了資金和技術(shù)壓力，還促進了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，展現(xiàn)了非常高的智慧與實踐價值。

比如，四川省巴中市通過實施“分層截留資源化利用”策略，輔以“四個一點保障機制”（即政府補貼一點、社會捐助一點、集體承擔一點、農(nóng)戶自籌一點），在丘陵山區(qū)探索出了一條成本節(jié)約、效益顯著的治理模式。這一模式不僅降低了建設(shè)和運維成本，還實現(xiàn)了污水資源的最大化利用，為同類地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗。

海南省三亞市則通過體制改革與資源化利用的雙重推進，針對非正常運行設(shè)施進行了分類整改，不僅恢復了設(shè)施的正常運行，還提升了污水處理效率，實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。這一舉措不僅解決了設(shè)施閑置和資源浪費問題，也為農(nóng)村污水治理體系的完善提供了新思路。

云南省文山州則采取了一種多層次、全方位的管理模式——“州統(tǒng)籌+縣主導+鄉(xiāng)負責+村組織+組落實”，充分調(diào)動了各級政府和基層組織的積極性，形成了污水治理的自治自建自管格局。這種模式不僅增強了治理的針對性和實效性，還促進了鄉(xiāng)村治理能力的提升，為農(nóng)村污水治理的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

案例1

巴中市：實施“分層截留資源化利用”策略，輔以“四個一點保障機制”探索出了顯著的治理模式

在巴中市，針對農(nóng)村生活污水治理，一系列富有創(chuàng)新與實效的策略正被廣泛應(yīng)用，旨在實現(xiàn)污水的有效處理和資源化利用。

一、分區(qū)分類確定治理模式。巴中市根據(jù)地理位置與環(huán)境特點，采取了分類治理的策略。在城鎮(zhèn)周邊條件便利的地區(qū)，將農(nóng)村污水統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理。在聚居度高且環(huán)境敏感的區(qū)域，則建設(shè)小型污水處理站或微動力設(shè)施，確保污水在集中處理后能夠達到排放標準或?qū)崿F(xiàn)資源化利用。對于一般聚居區(qū)，巴中市充分利用地形優(yōu)勢，依山就勢設(shè)置處理單元，采用重力自流的方式，推廣“分層截留”資源化利用模式。而對于散居農(nóng)戶，則將生活污水治理與“廁所革命”相結(jié)合，采用“單戶或聯(lián)戶三格式化糞池+資源化利用”模式，充分利用農(nóng)戶房前屋后的“小三園”（小花園、小菜園、小果園）進行就地資源化利用。

二、降低家庭污水治理成本。為了降低治理成本，巴中市深入農(nóng)村實際，對用水量進行了細致的調(diào)查。通過點位勘察和污水產(chǎn)生量核算，充分了解了環(huán)境敏感程度、地形地貌、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向和村民生產(chǎn)生活方式等農(nóng)村實情。以巴中市巴州區(qū)為例，經(jīng)調(diào)查核算，當?shù)剞r(nóng)村群眾平均每日用水量為37升，僅為西南地區(qū)農(nóng)村標準的61%。這一數(shù)據(jù)為設(shè)施容量的設(shè)計提供了準確依據(jù)，有效避免了過度設(shè)計。同時，巴中市還推行了“黑水、灰水”分離處理，相比“黑灰”混合設(shè)計，資源化利用設(shè)施的容積減少了17%—25%。

三、因地制宜，選擇適合的治理模式，實現(xiàn)“分層截留”資源化利用。在資源化利用方面，巴中市充分尊重農(nóng)民習慣，依山就勢，通過自然落差實現(xiàn)了“分層截留”資源化利用。第一層“自用”，即通過單戶或聯(lián)戶三格式化糞池處理后的污水，直接用于農(nóng)戶的“小三園”灌溉。第二層“大家用”，即“自用”后剩余的污水，通過重力自流進入集中三格式化糞池，用于澆灌周邊林地等農(nóng)用地。第三層“備用”，即當“大家用”后仍有剩余污水時，如春節(jié)期間污水量增加，則將其儲存于地勢更低的氧化塘中備用。這些氧化塘多由廢棄山塘改造而成，具有凈化污水和稀釋雨水的作用，基本不會出現(xiàn)黑臭情況。通過層層截留，巴中市基本實現(xiàn)了污水全部資源化利用，大大降低了污水過剩外排的風險。

四、推動村民積極參與治污過程。在推動群眾參與方面，巴中市采取了“生態(tài)環(huán)境部門規(guī)劃設(shè)計+鎮(zhèn)村干部監(jiān)督指導+群眾投工投勞”的模式，將農(nóng)村生活污水治理等要求納入村規(guī)民約。通過充分征集社情民意，發(fā)動群眾參與設(shè)施建設(shè)和運維管護。由生態(tài)環(huán)境部門、方案編制單位、設(shè)計單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“村兩委”成員、村民代表等六方共同研究確定項目選址、工藝選擇、管網(wǎng)布設(shè)等具體內(nèi)容。同時，巴中市還探索出了“四個一點”運維保障機制，即財政預(yù)算安排一點、涉農(nóng)資金整合一點、集體經(jīng)濟補助一點、受益群眾自籌一點。不同縣區(qū)還根據(jù)各自特點，分類落實了村民自籌辦法，如巴州區(qū)全域推行受益村民眾籌每人每月1元，恩陽區(qū)收取每戶每月污水垃圾治理費5元等。這些措施不僅減輕村民的治理成本，還增強了群眾的責任感和歸屬感，形成了共建共治共享的生動局面。

案例2

三亞市：推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整改，力促體制改革與資源化利用

海南省三亞市正通過“體制改革+資源化利用”的雙重策略，積極開辟一條“簡單、經(jīng)濟、可持續(xù)”的農(nóng)村生活污水治理新路徑，旨在解決當前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施面臨的種種困境。

一、印發(fā)《三亞市農(nóng)村生活污水治理投建管養(yǎng)體制改革方案》。為深化體制改革，三亞市已正式發(fā)布了《三亞市農(nóng)村生活污水治理投建管養(yǎng)體制改革方案》。該方案的核心在于構(gòu)建一個以三亞環(huán)境投資集團有限公司為主導的“投建管養(yǎng)一體化”平臺，實現(xiàn)廁改、糞污及農(nóng)村生活污水的一體化治理。此舉旨在消除部門職責交叉、建設(shè)和運維主體繁多以及工作協(xié)調(diào)機制不暢等治理難題，為農(nóng)村污水治理提供更為高效、協(xié)同的管理體系。

二、“一村一策”提出符合三亞農(nóng)村特點的污水資源化利用模式。在資源化利用方面，三亞市充分考慮了水量、水質(zhì)及可資源化利用途徑等關(guān)鍵因素，針對各農(nóng)村和用水戶的顯著差異，采取了“一村一策”的治理策略。通過聘請專業(yè)科研團隊，對全市409個自然村進行了深入的現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)測，科學提出了各村的關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)，并據(jù)此總結(jié)出了符合三亞實際的三大分類治理模式。這些模式均以資源化利用為核心，為后續(xù)的設(shè)計與建設(shè)提供了有力的科學指導。

三、打造樣板示范點帶動全面治理。為進一步推動治理工作的落實，三亞市還精心打造了兩處樣板示范點。其中，上塘村資源化利用示范點于2023年建成，通過改造原有復雜工藝和高成本設(shè)施，實現(xiàn)了資源化利用工藝的應(yīng)用，將部分農(nóng)村生活污水的排放標準從“國家一級A”降低至“農(nóng)業(yè)灌溉標準”，并通過單戶自行使用和集中資源化利用至周邊農(nóng)田兩種方式，顯著降低了后續(xù)運營成本，贏得了廣大村民的認可。而安羅村資源化利用示范點則于2024年建成，該示范點不僅全面提升了源頭收集、過程輸送、末端治理和資源化利用等各個環(huán)節(jié)，還在實現(xiàn)高效、經(jīng)濟污水治理的基礎(chǔ)上，滿足了周邊農(nóng)作物的用水需求，同時構(gòu)建了尾水和農(nóng)田面源匯水經(jīng)農(nóng)田溝渠的“滲蓄引排”體系，實現(xiàn)了水資源的進一步攔截與凈化利用。

四、嚴格過程管控確保精準實效落地。為確保治理工作的精準實效，三亞市在過程中嚴格把控了設(shè)計、建設(shè)和運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計階段，嚴格審查了以資源化利用為核心的治理路線；在建設(shè)階段，重點關(guān)注了管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在運營階段，則精準監(jiān)測了關(guān)鍵進水指標、進水水量和設(shè)備運行時間等關(guān)鍵指標。同時，三亞市還堅持源頭管控，鼓勵和引導村民共建共治共享，通過執(zhí)法手段遏制違規(guī)亂排污行為。此外，還建立了“發(fā)現(xiàn)問題”機制，通過河湖長、河湖專管員和村委會網(wǎng)格員的聯(lián)動，實現(xiàn)了問題的及時發(fā)現(xiàn)和解決。

案例3

文山州：深化農(nóng)村生活污水治理，激發(fā)群眾參與熱情

云南省文山州秉持全州一盤棋的戰(zhàn)略思維，構(gòu)建了州、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動的工作體系，以“州統(tǒng)籌+縣主導+鄉(xiāng)負責+村組織+組落實”的協(xié)作模式，全力推進農(nóng)村生活污水治理工作。截至目前，文山州的農(nóng)村生活污水治理覆蓋率已達66.35%。

一、充分發(fā)揮群眾積極性。在治理過程中，文山州高度重視群眾的主體作用，通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發(fā)群眾以“主人翁”的姿態(tài)積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。面對村落分散、技術(shù)難題、民族生活習慣差異等挑戰(zhàn)，文山州創(chuàng)新性地采用“院壩會”“火塘會”等形式，廣泛聽取群眾的意見和建議，圍繞污水治理的具體方案、設(shè)施建設(shè)地點、村民參與方式等核心議題進行深入研討，統(tǒng)一思想，形成合力，確保鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利推進。

二、探索推廣四種治理模式。文山州還積極探索并推廣了四種有效的治理模式。對于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的自然村，采取就近納入城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理的策略；對于重點河流、湖庫和村民委駐地的自然村等環(huán)境敏感區(qū)域，則完善集污管網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)戶自建的三格式化糞池，接入管網(wǎng)進行集中處理后再進行資源化利用；對于居住相對集中、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，則完善集污管網(wǎng)，并適當建設(shè)處理設(shè)施，輔以生物處理技術(shù)；而對于居住分散的山區(qū)和半山區(qū)，則結(jié)合農(nóng)村廁所革命，通過黑灰水分類收集，實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。

三、強化縣政府主導。在縣級層面，文山州充分發(fā)揮政府的主導作用，建立了黨委主導、政府主抓的管理體系，調(diào)動全縣工作力量，探索出了一系列具有地方特色的治理經(jīng)驗。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也積極打造示范點，強化業(yè)務(wù)指導，確保治理模式的有效實施。村組織則因地制宜制定管理制度，納入村規(guī)民約，組建自建委員會培訓“農(nóng)村工匠”，建立常態(tài)化長效管理機制。

四、壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負責。為充分發(fā)揮群眾的主體作用，文山州構(gòu)建了“鎮(zhèn)主導、村主責、民主體”的工作機制，動員群眾積極參與家園建設(shè)。通過組建“施工組”，采取“工匠+群眾”的模式，實現(xiàn)流水作業(yè)，多隊同時開工，有效縮短了工期，提高了工作效率，節(jié)約了建設(shè)成本。同時，村組負責組織群眾定期開展化糞池清淤、主管檢查等工作，確保設(shè)施設(shè)備正常發(fā)揮作用。群眾自管自用，確保污水全部納管處理，設(shè)施得到有效維護和正常使用。

文山州的這一系列舉措，不僅深化了農(nóng)村生活污水治理工作，還有效激發(fā)了群眾的參與熱情，形成了共建共治共享的生動局面。